行政事业单位能否开展融资租赁：政策解读与实务分析

行政事业单位能否开展融资租赁：融资租赁的概念与发展背景

随着我国经济的快速发展和公共事业领域的不断扩展，行政事业单位的资金需求日益增加。与此传统的财政拨款模式已难以满足其多样化、复杂化的资金需求。在这样的背景下，融资租赁作为一种灵活的融资，在企业界得到了广泛应用。对于行政事业单位而言，能否参与融资租赁交易，一直是业内关注的焦点。

融资租赁的基本概念与特点

融资租赁是一种以融通资金为目的的租赁业务，涉及金融租赁公司、承租人和出租人三方主体。在融资租赁交易中，承租人通过支付租金的获得设备或其他资产的使用权，而所有权则暂时归属于出租人。随着一期租金的支付完成，承租人可选择标的物的所有权或将其退还给出租人。

行政事业单位能否开展融资租赁：政策解读与实务分析 图1

融资租赁的主要特点包括：融资与融物相结合、期限较长、风险分担机制灵活以及信用保障体系完善等。这些特点使得融资租赁在企业设备更新和技术改造中发挥了重要作用。由于融资租赁的本质是金融活动，而非单纯的租赁行为，因此其具有较强的金融属性和风险防控要求。

行政事业单位的特殊性与融资需求

与企业不同的是，行政事业单位作为预算内单位，其资金来源主要依赖于财政拨款，且在资产管理、财务核算等方面受到较为严格的监管。根据《中华人民共和国预算法》和相关财经法规，行政事业单位的资金使用必须遵循“专款专用”的原则，要严格区分事业经费与项目资本支出。

在实际工作中，行政事业单位面临着诸多资金缺口问题，大型设备购置、公共基础设施建设、技术装备升级等都需要大量资金投入。传统的财政拨款方式往往难以满足项目的资金需求时间要求，也可能导致资源分配效率低下。探索适合行政事业单位的融资渠道显得尤为重要。

行政事业单位融资租赁的政策探讨

政策法规的主要限制

根据财政部《关于规范租金支出管理有关事项的通知》（财预[207]314号）等文件规定，行政事业单位原则上不得以融资租赁方式举借债务。理由在于：融资租赁属于一种融资行为，不符合预算法“以收定支”的原则；融资租赁可能形成隐性债务，增加财政风险。

具体而言，《政府会计准则》要求行政事业单位的资产核算需严格区分财务会计与预算会计，融资租赁资产因其所有权不属于承租人，因此难以纳入单位资产负债表，这在一定程度上限制了其应用。根据《关于地方政府负债管理 erotik 的指导意见》，地方政府平台公司以外的行政事业单位被明令禁止开展任何形式的融资租赁业务。

行政事业单位能否开展融资租赁：政策解读与实务分析 图2

政策突破的可能性

尽管政策层面存在上述限制，但在特定条件下，部分地方和行业已经尝试通过创新模式绕开制度障碍，实现融资租赁的实际运用。设立特殊目的载体（SPV公司），将融资租赁交易与行政事业单位主体完全分离；采用“分期付款 服务费”等变通方式，弱化融资性质；或者通过PPP模式整合社会资本方的租赁资源。

从政策趋势来看，随着公共服务领域市场化改革的深入，未来可能会有更多适合行政事业单位的融资政策出台。在医疗、教育和文化等领域，允许有条件的单位通过设立项目公司的方式开展融资租赁，优化资产负债结构。

行政事业单位开展融资租赁的实务探讨

以SPV公司为载体的操作模式

针对现行体制的约束，实践操作中较为常见的方式是行政事业单位与社会资本合作成立特殊目的载体（Special Purpose Vehicle, SPV），将特定资产或项目单独运营。这种方式的核心在于将融资租赁交易与行政事业单位的主体信用相隔离，避免直接触及预算法和会计制度的红线。

具体而言，SPV公司可以作为承租人独立开展融资租赁业务，并以其未来收益能力为基础获取融资支持；而行政事业单位则通过与其签署委托管理协议等方式，实现对项目运营的间接控制。在此过程中，双方需要明确权责利关系，确保风险可控且利益分配合理。

法律合规性分析

从法律角度来看，目前我国融资租赁相关立法尚不完善，特别是在涉及政府机构和公共资产时，相关法律法规之间存在一定的冲突与模糊地带。《合同法》对融资租赁的定义较为原则化，而《企业国有资产法》则侧重于规范国有资产的转让行为。

这种法律体系的不健全，使得行政事业单位在开展融资租赁过程中需要特别注意规避风险：在交易结构设计上要确保不形成政府隐性债务；资产所有权归属必须清晰界定，避免出现资产流失问题；租金支付方式需合理规划，保证不会对单位预算造成过大的压力。

风险管理与控制

行政事业单位开展融资租赁的前提是具备良好的风险防范机制。在项目选择阶段要严格评估融资租赁的必要性和可行性；建立独立于单位主体的风险隔离体系；引入专业第三方机构进行全程监督和评估；定期进行财务审查和风险排查。

行政事业单位融资租赁的

随着公共服务领域市场化改革的推进，行政事业单位的资金筹措渠道必然趋向多元化。融资租赁作为一项重要的融资工具，在政策允许的情况下将发挥更大的作用。预计未来会有以下发展趋势：

1. 制度创新：中央及地方政府将逐步完善相关政策法规，明确行政事业单位融资租赁的边界和条件。

2. 模式多样化：通过PPP、ABTC等结构化产品实现融资租赁与其他金融工具的有效结合。

3. 风险管理强化：建立完善的风险评估和预警机制，确保融资租赁业务的安全性。

综合来看，尽管目前政策对行政事业单位参与融资租赁交易存在一定限制，但透过设立SPV公司等方式，在合法合规的范围内是可以探索可行方案的。这对优化行政事业单位资产负债结构、提高公共服务供给效率具有重要意义。随着相关制度法规体系的建立健全，融资租赁必将在公共服务领域发挥更大的作用。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）