五常市政府采购办：优化项目融资与企业贷款支持的地方实践

在当前经济形势下，地方财政部门如何通过优化政府采购流程，提升资金使用效率，并为本地企业和重点项目提供更多融资支持，成为各级政府面临的重大课题。作为基层政府的重要组成部分，五常市政府采购办（以下简称“采购办”）近年来积极创新工作机制，结合项目融资和企业贷款领域的最新实践，探索出了一条具有地方特色的财政资金管理和服务实体经济的新路径。

五常市政府采购办的基本职责与运作机制

五常市政府采购办作为全市政府采购工作的主要执行机构，其核心职责包括：制定并实施政府采购政策；规范政府采购程序；监督管理政府采购活动；优化采购流程以提升资金使用效率；以及为本地重点项目和企业提供融资支持。采购办积极贯彻落实上级财政部门的决策部署，结合地方实际情况，不断推进政府采购制度创新。

在具体运作中，五常市政府采购办采取“统筹规划、分类实施”的工作思路，将政府采购项目分为基础设施建设、公共服务、产业发展等几大类，并根据不同类别特点制定相应的采购策略。在重大基础设施建设项目中，采购办注重发挥市场机制作用，通过公开招标等方式吸引优质社会资本参与；在民生服务领域，则更多采用政府和社会资本合作（PPP）模式。

五常市政府采购办：优化项目融资与企业贷款支持的地方实践 图1

政府采购与项目融资的有机结合

在“十四五”规划的大背景下，五常市政府采购办深刻认识到，单纯依靠财政资金难以满足地方经济社会发展的多样化需求。为此，采购办积极探索将政府采购与项目融资有机结合起来，通过创新金融工具和服务模式，为重点项目和企业争取更多发展资源。

一方面，采购办积极推动政府采购与供应链金融的融合。通过引入第三方金融机构，构建“政企银保”四方联动机制，在确保资金安全的前提下，为参与政府采购的企业提供应收账款质押贷款、订单融资等服务。这种既缓解了企业的流动资金压力，又提高了政府采购效率。

采购办还试点开展了基于政府采购数据的信用融资新模式。依托地方信用平台，整合企业纳税、合同履约等多维度信息，建立“ whitelist ”企业库，并与辖内银行机构共享信息。优质企业凭借良好信用记录，可获得无抵押贷款支持，融资利率也低于市场平均水平。

优化政府服务机制，助力中小微企业发展

中小微企业在地方经济发展中占据重要地位，但由于抗风险能力弱、抵押物不足等原因，在传统融资渠道中往往处于不利位置。针对这一问题，五常市政府采购办采取多项措施，为本地中小微企业提供更多发展机会和支持。

采购办严格落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，在公开招标项目中设置专门面向中小企业的采购比例，并通过价格扣除等优惠政策鼓励更多中小企业参与竞争。

针对中小企业现金流紧张的现状，采购办积极推动缩短付款周期，在合同签订后30天内完成首笔款项支付的比例达到95%以上。还探索开展履约保证金保险机制，由保险公司为中标企业提供履约保证保险服务，企业无需额外缴纳保证金就能承接项目。

五常市政府采购办：优化项目融资与企业贷款支持的地方实践 图2

这些措施有效降低了中小微企业的参与门槛，提高了其在政府采购中的竞争力。据统计，2023年通过公开招标方式参与政府采购的本地中小企业数量同比超过30%。

创新预算管理与绩效评价机制

为确保每一分财政资金都用在刀刃上，五常市政府采购办持续完善预算管理制度，强化绩效评价导向。具体做法包括：

1. 强化项目论证和评审：所有政府采购项目在实施前必须经过严格的可行性研究和专家评审，从源头上避免了“撒钱式”采购。

2. 实施全过程预算绩效管理：对每个采购项目的资金使用情况进行全程跟踪，并根据实际效果调整后续资金安排。

3. 建立退出机制：对于执行不力或效益不佳的项目，及时叫停并调整资金用途。

通过这些措施，五常市政府采购办有效提升了财政资金的使用效率。2023年数据显示，政府采购项目的平均执行进度比往年提高了15个百分点，资金使用满意度达到92%以上。

未来发展方向与建议

尽管取得了一定成效，但五常市政府采购工作仍然面临一些亟待解决的问题。如何进一步提高政府采购透明度，增强社会资本参与积极性；如何在确保风险可控的前提下，创新更多的融资支持工具；以及如何加强部门协同，形成政策合力等。

为此，提出以下几点建议：

1. 进一步完善信息公开机制，通过搭建统一的政府采购信息平台，实时公开采购公告、中标结果等信息，吸引更多市场主体参与。

2. 加强与金融机构的合作，开发更多符合地方实际的金融产品。针对重点项目推出长期低息贷款，帮助企业缓解建设期资金压力。

3. 探索建立地方政府采购信用体系，将企业履约情况与其参与政府采购资格相挂钩，营造诚信守约的市场环境。

作为服务地方经济的重要抓手，五常市政府采购办通过不断创新工作机制，在优化项目融资、支持企业发展等方面取得了积极成效。采购办将继续以“效率最优、服务最佳”为目标，进一步深化政府采购制度改革，为地方经济社会高质量发展注入更多活力。

在背景下，五常市政府采购办的实践探索不仅为本地经济发展提供了有力支撑，也为其他地区提供了宝贵经验。期待通过持续改革创新，政府采购工作能够在支持实体经济发展、优化营商环境方面发挥更加重要的作用。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）